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筑牢数字经济发展的基础设施底座
大中小——《重庆市数字经济促进条例》第二章解读
重庆邮电大学教授 樊自甫
一、数字基础设施类型丰富、建设方式多样、建设主体多元，需要进一步明确建设重点和方向，形成数字基础设施建设发展合力
数字经济是一种以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字基础设施是数字经济创新发展的关键支撑和重要基石，主要包括信息网络基础设施，算力基础设施、新技术基础设施、数据基础设施以及融合基础设施等多种类型，建设方式多样，建设主体多元，需要进一步明确建设方向、建设方式、建设主体等，推动数字基础设施建设体系化发展。
为此，条例第八条明确要求市、区县（自治县）人民政府及有关部门应当统筹推动信息网络基础设施、算力基础设施、新技术基础设施、融合基础设施、数据基础设施等各类数字基础设施建设，加快构建集约高效、智能绿色、安全可靠、互联互通的数字基础设施体系。同时，条例第九条规定除法律、行政法规另有规定外，数字基础设施建设可以采取政府投资、企业投资、政企合作等多种方式；鼓励和支持社会资本依法参与数字基础设施的投资、建设、运营。
二、数字基础设施作为一种新型基础设施，建设中需要做好与其他各类基础设施的有效衔接，切实提高数字基础设施的集约高效和协同共享水平
数字基础设施建设作为一种增量投资，建设中需要处理好和其他各类基础设施的有效衔接问题，通过建立跨行业基础设施“多规合一”体制机制，更好统筹空间、能源等资源，避免无序重复，切实降低数字基础设施建设项目的落地门槛。
为此，条例第九条规定市、区县（自治县）人民政府应当将数字基础设施建设纳入国土空间规划，并与交通、能源、市政、住房城乡建设、公共安全等领域的基础设施规划相互衔接和协调，推动杆塔、管道、光缆、机房等资源共建共享。同时，要求新建、扩建建设工程根据相关规划需要配套建设数字基础设施的，工程设计、建设等单位应当按照国家和本市有关标准、规范，预留数字基础设施建设所需的空间、能源等资源，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收；城市更新项目应当根据实际情况配套建设数字基础设施。
三、信息基础设施建设仍存在区域发展不平衡、平等接入不畅等问题，需要进一步强化信息基础设施建设主体的合法权益，推动信息基础设施城乡均衡发展
近年来，我市信息基础设施建设取得了长足进展，5G网络建设跻身全国第一梯队，截至2025年12月，每万人拥有5G基站数超38个；固定宽带接入能力跃居西部首位，在西部率先实现行政村“双千兆”100%通达；建成中国首条面向单一国家“点对点”的国际数据专用通道——中新（重庆）国际互联网数据专用通道、重庆国家级互联网骨干直联点等。但与此同时，由于重庆集地形地貌较复杂，信息基础设施建设成本高、难度大，城乡“数字鸿沟”明显；电信业务经营者在基站等网络设施建设中仍面临进场协调困难、不合理收费等问题。
为此，条例第十条要求电信业务经营者应当按照国家规定的标准和范围履行相应的电信普遍服务义务，建设完善农村地区等区域的信息网络基础设施。同时，要求公共机构以及公共场所、公共设施的所有者、管理者或者使用者应当按照国家和本市有关规定，开放所属建筑物及附属设施，为信息网络基础设施的建设、运行、维护提供便利，并明确要求禁止收取进场费、分摊费等不合理费用。
四、算力基础设施建设面临算力供需不匹配、能源保障不充足等问题，需要加大统筹协调力度，合理布局，进一步优化算力结构布局，加快筑牢全国人工智能应用高地算力底座
算力基础设施作为人工智能、大数据等产业发展以及经济社会智能化转型的的重要支撑，在数字基础设施中的地位和作用越发明显。近年来，我市作为全国一体化算力网络“东数西算”战略的重要节点，算力基础设施建设加快布局，数据中心集群已初具规模，截至2025年底，全市已建成总算力超1.4万P，其中，通算算力超3000P、智算算力超1.1万P、超算算力超50P。基本建成主城都市区1毫秒、全市3毫秒的时延网络，成渝5毫秒时延圈，算力网络建设日臻完善。但与此同时，算力供给与需求结构性矛盾突出，已建算力半数为通用算力，难以适应AI智能体建设带来的智能算力指数级增长需求；重庆工业用电价格高于四川、远高于贵州、新疆、内蒙古等地区，风电、光伏等可再生能源资源较为匮乏，加上夏季温度偏高、水电供给存在季节性波动等因素，重庆数据中心运营成本和企业用算成本偏高，市内存量数据中心不同程度存在上架率偏低、PUE值偏高、使用绿电占比偏低等问题。
为此，条例第十一条对算力基础设施统筹布局建设以及新型能源算力枢纽建设作了规定，要求大数据发展部门应当会同发展改革、经济信息、通信管理等部门统筹推进通用数据中心、智能计算中心、超级计算中心、边缘数据中心等算力基础设施建设，促进云网协同和算网融合发展，构建多元计算、高效协同的算力网络，推进全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点建设。明确提出支持新型能源算力枢纽建设，推进与清洁能源丰富地区算力、电力协同发展；支持数据中心开展节能改造，推进数据中心集约高效、绿色低碳发展。
五、新兴产业、未来产业培育和传统产业转型升级均离不开数字基础设施建设的强有力支撑，需要兼容并包、整体推动新技术基础设施、数据基础设施以及融合基础设施建设
今后一段时期，人工智能、空天信息、区块链、量子计算、数据产业等新兴及未来产业发展将成为经济高质量发展的新引擎，为了抢抓发展机遇，更好支撑战略性新兴产业及未来产业培育，需要适当超前布局，加快推进新技术基础设施、数据基础设施等建设。
为此，条例第十条明确提出要加快推进空天信息基础设施建设；第十二条明确提出要加快推进人工智能、区块链、量子计算等新技术基础设施建设，支持建设底层技术平台、算法及模型平台、开源社区等共性平台，建立健全新技术能力支撑体系；第十四条明确了要加强数据基础设施建设，探索运用区块链、隐私计算等技术加快推进可信数据空间等建设，推进中新（重庆）国际互联网数据专用通道应用，营造数据流通利用安全可信环境。
与此同时，随着经济社会全面进入数字化时代，数字技术从消费领域加速向生产制造、社会服务、政府治理等领域加速渗透，各领域基础设施需要加快实施数字化、网络化、智能化改造升级，为城市全域数字化转型提供先进的数字化支撑能力。
为此，条例第十三条规定市、区县（自治县）人民政府及有关部门应当支持物联网、车联网、工业互联网等融合基础设施建设，推动交通、能源、市政、水利、住房城乡建设、文化旅游、生态环保、应急管理等领域的传统基础设施数字化、智能化升级改造。同时，要求市、区县（自治县）人民政府及有关部门应当统筹推进物联感知基础设施建设，建立完善物联感知基础设施共建共享和风险预警体系，推动重点综合场景、重点场所、重要风险点全覆盖、全监测。
